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[解讀]堅持穩中求進工作總基調 全力推動經濟高質量發展
——2018年度審計工作報告解讀
 
【時間:2019年06月26日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

6月26日,受國務院委托,審計署審計長胡澤君向十三屆全國人大常委會第十一次會議作了《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告)。一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,審計機關增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真落實“三個區分開來”重要要求,依法全面履行審計監督職責,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中,主要有以下幾個特點:

一、堅持黨對審計工作的集中統一領導。堅持和加強黨的領導是做好審計工作的根本保證,是中國特色社會主義審計制度最本質、最鮮明的特征。一年來,審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,既客觀反映一年來經濟社會新進展新成就,又著力揭示了貫徹實施黨中央重大決策部署、推進三大攻堅戰、落實中央八項規定精神等方面存在的問題,把黨對審計工作的集中統一領導落到實處,促進中央政令暢通。

二、首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署,是中國特色社會主義市場經濟發展的現實需要,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨和國家機構改革后,審計署在派出審計局設置上實現對中央部門、中央企業和金融機構的全覆蓋,2018年首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋,并延伸審計了256家所屬單位。結果表明,2018年中央部門本級預算總體執行率達88.1%,比上年提高8.5個百分點,預算編制標準化、科學化和精細化水平總體上有所提高。但也揭示了一些部門和所屬單位預決算編報不夠完整準確、資產管理及會計核算不夠規范、依托管理職能或者利用行業資源違規收費等問題。同時,審計工作報告還指出了在重點民生資金管理、重大項目建設、重大政策措施落實、三大攻堅戰重點任務推進,以及國企國資管理、金融業務開展等領域存在的問題。

三、著力反映減稅降費等3個重點專項審計情況。按照黨中央、國務院的決策部署,組織全國審計機關開展了減稅降費、清理拖欠民營和中小企業賬款、惠農補貼“一卡通”管理使用情況等3個專項審計。審計中,緊緊圍繞“六穩”要求,堅持以供給側結構性改革為主線,始終秉持審慎包容的審計理念,恪守審計權力邊界,做到依法審計、客觀評價,全力推動營造良好營商環境。如在減稅降費政策措施落實方面,積極評價了大規模減稅降費取得的顯著成效,同時也揭示出優惠政策執行不到位、一些地方部門和單位依托行政職權和影響力違規攤派或收費等問題。在清理拖欠民營和中小企業賬款方面,審計指出12部門和19省少報98.92億元拖欠賬款后,多數單位已整改;有的地方因財政困難,拖欠賬款尚未有效解決;一些單位違規收取或未及時清退保證金,以及限制使用銀行保函方式繳納保證金。在保障民生等8類惠農補貼資金管理方面,揭示了惠農補貼散碎交叉、管理和發放不夠規范,以及一些單位和個人騙取套取或違規使用等問題,切實推動維護群眾利益和資金安全。

四、民生審計廣度和力度進一步加大。習近平總書記指出,民之所盼,政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。一年來,審計機關緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,認真貫徹落實以人民為中心的發展思想,持續加強對就業補助和失業保險、基本養老、醫療保險、保障性安居工程、扶貧等與人民群眾切身利益聯系緊密的重點民生資金和項目的審計。既肯定成績,又揭示民生資金在籌集、管理、分配和使用等環節存在的問題,著力推動黨中央、國務院各項惠民富民政策落到實處,促進保障和改善民生。如針對就業優先政策落實情況,既指出相關地區就業主要指標順利完成,又揭示了就業補助資金套取騙取、違規發放和閑置等問題;針對脫貧攻堅任務進展情況,審計機關緊扣“精準、安全、績效”,突出“兩不愁、三保障”重點任務,指出本次審計發現問題金額占抽審資金的比例較上年下降3.1個百分點,但也存在少數地方擅自拔高或隨意降低標準、一些地區存在形式主義和官僚主義等問題,努力推動脫貧成果真正落到困難群眾身上,經得起歷史檢驗。

五、突出財政資金績效管理。黨中央、國務院要求建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。按照這一要求,審計機關深刻把握“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要論斷,將績效審計理念貫穿工作全過程和各環節,堅持“花錢必問效、無效必問責”,推動預算單位不斷增強績效意識,將全面預算績效管理推進到資金使用的“最后一公里”,促進財政資金提質增效。如在中央財政管理部分,審計工作報告反映了全面預算績效管理機制相關問題,指出績效目標設定不夠科學、評價不夠規范、信息公開比例較低等;在重點專項資金和項目等部分,反映了相關資金結存閑置、項目建成后效益不佳、盲目決策造成損失等問題。

六、注重揭示重大違紀違法問題。習近平總書記深刻指出,腐敗是我們黨長期執政面臨的最大威脅。按照促進權力規范運行、促進反腐倡廉的要求,審計充分發揮專業性強、涉及面廣、反應快速等優勢,聚焦重要領域和關鍵環節靶向發力,不斷加強對公權力運行、公共資金使用、國企國資管理、重大環保工程建設等領域的審計監督,對重大問題線索扭住不放、一追到底,發現一起、移送一起。同時堅持審計下沉,著力揭示發生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸。一年來,審計共移送違紀違法問題線索478起,涉及公職人員810多人,造成損失浪費380多億元,并深入分析了上述問題線索的5個突出表現,推動有關部門標本兼治,從源頭鏟除腐敗滋生的土壤。

七、深入反映體制機制問題并積極推動整改。一年來,審計機關堅持把重點審計事項置于經濟社會運行的大背景下分析,把審計發現的具體問題放在改革發展大局下審視,及時反映預算管理、財稅體制、科技創新等方面存在的體制機制問題,分析原因、提出建議,推動完善制度和深化改革。如在中央部門預算執行審計部分,對一些問題長期反復出現的現象,分析揭示了3方面體制機制問題。在科技成果轉化方面,也指出相關制度不完善、落實不到位是成果轉化率低的重要原因。針對反映的問題,報告從體制機制層面提出4方面14條建議,以利于推動具體問題立行立改、涉及體制機制及歷史遺留因素等復雜問題持續整改,更加有效落實“治已病、防未病”的重要要求,健全和完善審計查出問題整改工作長效機制。

下一步,審計機關將按照黨中央、國務院有關部署要求,認真督促有關地方、部門和單位落實整改責任,年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。

 

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國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

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