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審計助力鄉村振興實施的選擇路徑
 
【時間:2019年06月26日】 【來源:湖北省宜昌市審計局】字號: 【大】 【中】 【小】

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,在深刻把握現代建設規律和城鄉關系變化特征的基礎上,順應廣大農民群眾對美好生活的向往,為有效解決農業農村農民問題作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。審計機關在實施鄉村振興戰略中強化審計監督,是黨和國家賦予的重要職責任務,是推動鄉村振興政策措施落實、維護廣大群眾根本利益、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。筆者結合多次參加脫貧攻堅和鄉村振興審計項目的實踐,談談審計機關促進鄉村振興戰略實施的選擇路徑。

一、當前基層實施鄉村振興中存在的問題

實施鄉村振興戰略吹響了鄉村大發展大騰飛的總號角。當前,農村基層政府和廣大農民群眾對鄉村未來前景充滿憧憬,表現出很強的機遇意識和實踐能力,有些地方進行了一些嘗試,取得了初步成效。但是,實施鄉村振興過程中也暴露出一些苗頭性和傾向性問題。

一是有些地方忽視鄉村振興規劃的引領約束作用。有些地方在沒有科學編制鄉村振興規劃的情況下,盲目鋪攤子上項目,或者編制鄉村振興規劃時不深入調查研究,通過委托給咨詢機構或教研單位來完成任務,編制的規劃方案要么脫離實際,要么千篇一律。規劃方案不科學不嚴謹,項目實施方案不實不細,或者不嚴格依據規劃方案實施,形成規劃和實施兩張皮,導致鄉村振興盲目無序實施。

二是有些貧困地區忽視脫貧攻堅基礎工作。打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。有些地方忽視脫貧攻堅基礎工作,超越現實基礎,人為提檔升級加速發展,不充分考慮經濟基礎、自然資源、區域差距、文化差異等現實條件約束,追求短期取得成效。

三是有些地方過度行政干預,形式化突出。實施鄉村振興沒有政府引導肯定行不通,但是有些地方過度行政干預,通過定目標任務、定考核指標、定時間表、定責任人等行政命令,一刀切式的整體推進,熱衷于不考慮經濟效益地塑造“明星鄉鎮”,打造“特色鄉村”樣板,搞一些不切合當地實際的花架子。由此,出現鄉村振興似乎就是建洋房修馬路、發展鄉村旅游、打造特色民居、植入異域風情等形式化現象。

四是有些地方缺乏創新思維,過度產業化。實施鄉村振興肯定是要產業發展先行。但是有些地方在發展產業項目時仍然沿用固有的思維模式,缺乏創新思維。發展產業項目盲目跟風,一哄而起。如前兩年扶貧領域出現的光伏熱,一度出現發展產業扶貧項目首選建光伏電站的亂象,造成貧困地區光伏電站必須依賴財政補助才能盈利,給國家和地方財力帶來沉重負擔,這樣的產業扶貧項目不可持續。近年來有相當多的地方大力發展鄉村旅游,投入了大量財政性資金。然而,忽視了供求平衡的客觀規律,導致大量資產閑置和損失浪費。這些傾向性問題,雖然在鄉村振興實施中影響力有限,但必須要引起高度重視。

二、充分發揮審計促進鄉村振興實施的重要作用

實施鄉村振興戰略是一項長期的、復雜的系統工程,具有覆蓋面廣、受益群眾多、投資項目分散、資金體量龐大等特點。加強鄉村振興審計監督,是審計機關一項持續的重要政治任務。

一是充分發揮審計促進鄉村振興戰略實施的監督保障作用。審計機關和審計人員要自覺提高政治站位,認真落實黨中央對審計工作的部署要求,將加強鄉村振興審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要政治任務,自覺增強政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感。首先,在2018年至2022年期間,審計機關要統籌銜接好脫貧攻堅與鄉村振興相關審計工作。2020年以前,貧困地區鄉村振興審計任務主要是脫貧攻堅審計。其次,在鄉村振興戰略實施的發展、鞏固和決勝階段,審計機關要持續組織實施鄉村振興審計,分別從鄉村振興規劃實施、政策措施落實和資金分配管理使用情況等層面加強審計監督,充分發揮審計促進鄉村振興戰略實施的監督保障作用。

二是充分發揮審計促進鄉村振興戰略實施的規范建設作用。實施鄉村振興戰略中難免會出現一些問題。首先,審計應堅持以揭示問題為導向,加大農民群眾最關心最直接最現實利益問題的審計監督力度,總結提煉本轄區實施鄉村振興過程中帶有普遍性、規律性和傾向性的問題,通過審計成果等方式,從鄉村振興項目管理體制、運行機制和操作制度等層面提出審計建議,促進鄉村振興資金管理安全和項目規范運行。其次,審計要善于發現基層鄉村的先進管理經驗和創新典型案例,從正面進行總結和推介。省級審計機關可對所屬市縣兩級審計機關實施的鄉村振興審計項目進行綜合分析,揭示資金管理和項目營運中的共性問題和典型問題,對創新型管理經驗進行推介,為黨委政府提供決策參考。

三是充分發揮審計促進鄉村振興戰略實施的跟蹤問效作用。鄉村振興涉及項目資金類別多、資金體量大、構成復雜、建設周期長。項目資金使用績效的好壞,直接體現鄉村振興戰略實施的成效。審計機關要持續跟蹤審計鄉村振興資金使用的經濟性、效率性和效果性。重點關注績效評價制度建立落實情況,從資金類別、實施區域、時間跨度、投資效果效益等多維度,開展資金績效審計評價,重點揭示重申報輕管理、重投放輕考核,重建設輕管護,以及重大損失浪費和生態破壞等問題,切實保障鄉村振興資金建設績效。

四是充分發揮審計促進鄉村振興戰略實施的廉政凈化作用。鄉村振興戰略實施后,廣大農民群眾將直接受益得實惠。基層縣鄉村三級黨政干部是否廉潔從政,直接關系到廣大農民群眾的幸福感和獲得感,直接關系到鄉村振興戰略實施的成敗。首先,審計要推動有關部門單位嚴格執行現行涉農法律法規和方針政策,推動完善鄉村振興法律法規和制度體系建設。要促進提高規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面的規范化、制度化、法治化水平。重點關注鄉村振興相關資金管理使用和項目安排落實公告公示制度情況,推動實現陽光化管理。其次,審計要促進基層黨委政府和有關部門單位工作人員在“制度的籠子”里行使權力,促進在鄉村振興領域形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,促進基層執法隊伍建設,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護農民群眾合法權益。

三、審計機關促進鄉村振興實施的路徑

實施鄉村振興戰略涉及產業發展、村莊建設、社會治理、生態保護和文化傳承等諸多方面。鄉村振興審計是審計機關面臨的一項艱巨的、復雜的、持續的重要任務。當前,審計機關普遍存在審計人力資源不足的問題,特別是市縣兩級審計機關最接近鄉村振興的“地氣”,面對這項重大課題,關鍵是如何選擇合適的路徑。路徑選擇適當,就會達到事半功倍的效果。

一是通過開展鄉村振興規劃實施情況專項審計調查,助推規劃引領作用。審計機關要圍繞當地黨委政府制定的鄉村振興規劃及其實施方案提出的目標任務、工作重點和配套政策措施開展審計,檢查規劃方案部署的重大計劃、重大行動、重大工程的推進落實情況,堅持規劃優先、規劃導向、規劃約束。重點關注規劃方案編制是否科學有效,是否建立規劃實施督促檢查和評估機制。著力揭示規劃目標任務不明確,配套政策措施不實不細,各類規劃統籌銜接不夠,以及不能切合當地實際準確聚焦階段性任務,分類有序推進鄉村發展等問題,揭示隨意撤并村莊搞大社區,違背農民意愿搞大拆大建等現象,堅決防止隨意調整改變規劃,防范“大躍進”式的鄉村振興。

二是通過持續開展鄉村振興政策落實情況跟蹤審計,助推中央重大政策措施落地生根。首先,審計機關要緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,對打好精準脫貧攻堅戰、提升農業發展質量、推動農業供給側改革、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平、改革完善農村產權制度和要素市場化配置、強化鄉村振興人才支撐和投入保障等政策措施落實情況,持續開展跟蹤審計,著力揭示政策措施落實不到位等問題,促進各項政策措施落地生根。其次,審計機關要以推進農業供給側結構性改革為主線,重點關注規劃目標任務完成情況,著力反映阻礙鄉村振興政策措施落實、制約農業農村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞,促進鄉村振興政策措施不斷完善優化。

三是通過開展鄉村振興資金管理使用情況專項審計,助推鄉村振興資金安全有效使用。審計機關要持續開展中央和地方各級財政安排的脫貧攻堅資金和的專項轉移補助資金,農村基礎設施資金,農村教育、就業、社會保障、衛生健康、文化等社會事業發展資金,農村人居環境整治資金,鄉村生態保護與修復資金等各類鄉村振興資金專項審計,揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優親厚友、雁過拔毛、借機牟利等問題,促進鄉村振興資金安全有效使用。

四是通過開展鄉村振興重大項目營運績效情況投資審計,助推建設項目規范管理。鄉村振興涉及農村交通、水利、通訊、電力等基礎設施和產業發展、生態保護修復等重大投資項目。由于農村基層普遍缺乏專業的投資項目管理人才,項目前期立項審批、勘察設計、招標投標、發包簽約、施工管理、竣工驗收、工程決(結)算等全過程管理中,可能會存在項目管理不規范、投資績效不佳、行政決策失誤、工程質量低劣、重大損失浪費等問題,甚至滋生建設領域腐敗等嚴重違紀違法問題。通過開展鄉村振興重大投資項目營運績效情況的審計,推動鄉村振興投資項目規范管理,提升建設項目質量,增強投資效益。

五是通過開展鄉村振興自然資源資產管理情況經濟責任審計,助推農村生態環境建設。審計機關緊緊圍繞自然資源資產管理和生態環境保護責任,實施鄉村振興自然資源資產經濟責任審計,重點關注農村生活垃圾收集處理、村莊生活污水治理、農村人居環境綜合整治和新型示范社區建設等,深入鄉村現場查看生態環境污染突出問題,重點對種養循環生態養殖小區建設運行、農村垃圾污水處理設施等情況開展審計,揭示農村面源污染治理和生態保護政策執行不到位、生態環境污染嚴重、項目資金未發揮效益等問題,督促領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任,切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動農村生態環境建設。(李平)

責任編輯:高天
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